SUMARIO
Criterios innovadores de conservación, cambio climático y acuerdos de colaboración y compromisos voluntarios en las subvenciones a la actividad agraria en los espacios naturales protegidos de Extremadura.
Las ayudas se vienen implementando desde 1989. Surgen como consecuencia de la necesidad de implicar y compensar a los agentes locales en los espacios protegidos, mayoritariamente fincas de propiedad privada, contribuyendo al mantenimiento de las prácticas agroganaderas tradicionales. Se financian inversiones orientadas a la conservación de las especies y hábitats, especialmente los más vulnerables al cambio climático, a través de la convocatoria de ayudas en concurrencia competitiva. Para llegar a los espacios protegidos con más valores y a la vez, que soportan más limitaciones en su gestión, se establecen unos criterios que priorizan la presencia de especies protegidas, su estatus y su categoría de protección, así como el beneficio directo de las actuaciones en la conservación de las especies y hábitats, incluyendo acciones para minimizar los efectos adversos del cambio climático (charcas, reservas de pastos…), y la colaboración del solicitante en programas de conservación. A partir de 2008-2009, se establece como criterio la formalización de un acuerdo de colaboración entre el beneficiario y la Junta de Extremadura, y se puntúan los compromisos voluntarios que propone el solicitante reflejados en dicho acuerdo.
Palabras clave
Tipo de experiencia
Ámbito Territorial
Espacio protegido
Entidad Responsable de la experiencia
Información complementaria
http://extremambiente.juntaex.es/index.php?option=com_content&view=article&id=5569
Objetivos
Los objetivos de la iniciativa son:
- Cambiar la percepción negativa de los espacios protegidos y convertir a las especies y hábitats protegidos en recurso valioso para acceder a las ayudas.
- Favorecer la concesión de ayudas a los propietarios de terrenos ubicados dentro de espacios protegidos, priorizando a aquellas fincas más importantes para la conservación de las especies y hábitats protegidos.
- Solucionar problemas ambientales concretos (colisión en vallados, disminución siembras de cereal, mortalidad durante cosechas, disminución disponibilidad de alimento, sobrepastoreo, pérdida calidad pastizales, falta de lugares de nidificación en edificaciones rurales, falta de agua, simplificación del hábitat, falta de especies presa, pérdida de humedales naturales, falta de alimento para necrófagas, electrocución, etc.) mediante la implicación directa de los propietarios en ejecutarlas.
- Incluir actuaciones para mitigar efectos del cambio climático, mediante la gestión de los humedales naturales, aumento de las reservas de agua para la fauna y la racionalización de su uso por el ganado.
- Gestionar las ayudas mediante los acuerdos de colaboración con los gestores de los terrenos, consensuando las medidas, facilitando el asesoramiento técnico y la sensibilización ambiental.
- Lograr una mayor participación de los propietarios, valorando su grado de implicación mediante compromisos voluntarios que ellos proponen conservar las especies y hábitats de sus fincas.
Dar continuidad a las acciones emprendidas en proyectos ya finalizados (LIFE, INTERREG,), así como a apoyar a las fincas que cuentan con acuerdos de custodia del territorio, son áreas de interés ecológico, tienen daños provocados por especies protegidas o disponen de certificados de producción ecológica
Acciones desarrolladas
Las diferentes convocatorias han permitido desarrollar 66 acciones de carácter subvencionable:
- Mejora de los hábitats agrícolas, asegurando su valor como hábitat de nidificación (evitando problemas por cosechas en verde o durante la nidificación), de alimentación (no cosecha del grano, introducción de leguminosas) y aumentando su diversidad estructural (creación islas de matorral, caballones, mejora linderos).
- Mejora de hábitats forestales para evitar su matorralización, favoreciendo la regeneración natural.
- Mejora de los pastizales naturales (abonado, reintroducción de pratenses autóctonas, desbroces) y mantenimiento de reservas sin pastoreo en primavera para favorecer su valor como hábitat de nidificación e incrementar el banco de semillas.
- Arreglo de tejados en edificios rurales y construcción de “primillares” para el cernícalo cernícalo primilla. Y palomares para alimentación de rapaces.
- Eliminación de cerramientos con alambres de espinos y señalización para evitar muertes por colisión, favoreciendo pastores eléctricos solares como alternativa a cerramientos permanentes.
- Acciones para paliar efectos del cambio climático como restauración de humedales, construcción de charcas y pozos, creación de islas o rodales de matorral dentro de parcelas agrícolas o ganaderas, la mejora de lindes y soto.
- Mejora del hábitat del hábitat de las especies presa en zonas de alimentación y reproducción de grandes rapaces y lince ibérico: repoblaciones de conejos, construcción de majanos, núcleos de cría, comederos, bebederos, siembras.
- Construcción de muladares para rapaces necrófagas
- Instalación de cajas nido, nidales artificiales, plataformas de nidificación.
Para asegurar su efectividad, se establece un criterio de valoración basado en el beneficio directo a las especies y solo se pueden solicitar determinadas actuaciones si la especie está presente en la finca (ejemplo: mejora de cultivos de cereal solo si hay aves esteparias, repoblaciones de conejos solo en territorios de rapaces/lince)
Resultados obtenidos
A través de las diferentes convocatorias se han implementado las diferentes tipologías de medidas consideradas.
Entidades implicadas
- Junta de Extremadura
- Propietarios
Innovación que aporta
La principal innovación se concreta en el mayor interés e implicación de los propietarios cuando se ofrece la posibilidad de elección sobre las medidas y actuaciones a implementar. También, la formalización de compromisos para la materialización de las ayudas al desarrollo sostenible, se considera una innovación interesante.
Lecciones aprendidas
Se logra una mayor efectividad cuando las acciones están dirigidas a las explotaciones con mayor importancia para la conservación de la biodiversidad (nidos, leks, dormideros, hábitats mejor conservados) y se incluyen otros criterios clave en la valoración (acuerdos de custodia, continuidad LIFE, daños especies, producción ecológica, compromisos voluntarios).
Los propietarios se interesan más por las ayudas cuando pueden elegir qué actuaciones hacer cada año y qué presupuesto asumir, opciones que habitualmente están cerradas.
El establecimiento de un acuerdo de colaboración representa un punto de encuentro entre la administración y los propietarios, permitiendo un mejor asesoramiento técnico, sensibilizar sobre los problemas de conservación y acordar conjuntamente tanto las medidas como los compromisos más adecuados para cada finca.
El trato directo con los solicitantes y el seguimiento mediante inspecciones previas, durante y posteriores a la concesión de las ayudas (hasta 6 inspecciones/convocatoria) generan un ambiente muy favorable que estimula la colaboración.
Se debe conseguir que los propietarios aprendan a considerar las especies y hábitats de sus fincas como un recurso para conseguir ayudas y mejorar la rentabilidad de sus explotaciones. Esto logra cambiar la creencia de que las especies protegidas representan un problema para las explotaciones.
Los beneficiarios deben encontrar siempre un beneficio práctico cuando desarrollan las medidas de conservación (ej, eliminan los alambres de espino para evitar la muerte de las avutardas, pero consiguen una alambrada nueva; mejoran nidificación de los cernícalos arreglando tejado en ruinas).
Acciones de comunicación
Cabe destacar la presentación y divulgación de las ayudas dirigidas a los distintos colectivos objetivo: asociaciones agrarias, cooperativas agrícolas, oficinas comarcales agrarias, juntas rectoras de espacios protegidos, asociaciones de propietarios…
También charlas para agentes del medio natural, encargados de la supervisión en campo, técnicos del Servicio de Conservación de la Naturaleza, técnicos de otras Direcciones Generales con competencias en temas agrícolas, ganaderos o forestales, ONG y a colectivos profesionales (entre 5 y 10 charlas/año).
Las ayudas para el desarrollo sostenible se imparten dentro del temario de la Escuela de Administración Pública de Extremadura con al menos 3 presentaciones en cada curso.
Se han realizado varias publicaciones en la prensa regional, normalmente anunciando la convocatoria o exponiendo los resultados obtenidos.
Rango presupuestario
Fuentes de financiación
Fondos europeos.
